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虽然，政府立矣，而物竞天择之行，常有以渐变其形式，治权广狭，随世不同。
十年来，一审行政案件原告主动撤诉的有352723件，被告改变行政行为后原告撤诉的有35566件，占一审结案的36.90％。也应当看到，当前行政审判工作还存在一些问题和薄弱环节：由于行政审判体制等方面的原因，行政案件立案难的问题仍没有从根本上解决。
通过加大指定管辖、异地审理的力度，防止和排除地方非法干预，为人民法院依法独立公正审理行政案件提供制度保障这主要是说，检察权作为法律监督不同于国家权力机关的监督。（五）处理人民不服下级检察署不起诉处分之声请复议案件。其三，民主法治的演进使得法律监督表现为宪政要求的不同形式。表面上看，各类监督法网恢恢，但实际运作中并没有形成监督的合力。
这一规定以国家根本大法的形式，确认了检察机关被撤销的事实。一种观点认为，法律监督的主体是多元的，包括国家机关、政党协会、企事业单位、社会团体以及公民公众等。同时，他认为以分权制衡为核心的宪法安排对于人民的自由来说只是辅助性的预防措施，最根本的还是依靠人民。
当多数派凭借人多势众来谋求一统时，少数派可能更加坚定地不予合作。但是，有些问题注定难以通过投票来解决，不是因为真理往往掌握在少数人手中这一朴素的智慧，而恰恰是因为它们与真理无关。无论从哪个方面来理解，宪法权利和自由都是根本性的，它是政治机制得以运转的基本平台，即使对于那些为现代宪法所关注且颇具争议的社会权、环境权等新兴权利来说，宪法权利也并非没有关联，正如古典自由主义者们所指出的，以个人自由和权利为中心的现代政治体制，同时也是公民争取具体的物质利益和社会性诉求的有效手段。美国的例子大体说明，当保守的共和党执政时，可能更容易接受减税措施、抑制政府规模和干预主义倾向，并在司法上坚持消极主义，而民主党执政时更倾向于采取相反的举措。
虽然公民在缔结宪法契约时已经承诺接受对自己不利的后果，但是明显不正当得多数决仍然是值得警惕的。[18]换言之，麦迪逊担心的是权力集中于单一决策源所必然带来的暴政风险。
第五部分分析了我国多数人暴政恐惧症流行的原因——它恰恰是多数决机制没有正常运转的一个反映。[④]顾肃：《自由主义基本理念》，中央编译出版社2003年版，第171页。省略的理由根本在于，即使承认多数决并非一种完美的决策方式，把它与多数人暴政区分开来仍然是有价值的，毕竟在一个多元化的社会中，由于任何政治制度之下总有些利益有待改善，多数决仍不失为一个较佳选择，而多数人暴政却是明显不能容忍的。全球范围内司法权的扩张所反映的是民主的加强，而非像一些分析者说的是在反对多数决民主。
在1787年的立宪时代，十三州的民主力量已经大为发展。这样，司法审查降低了制宪时预期失败者的风险，它因此有助于达成宪法妥协，否则这种妥协将难以达成。据此，就连最尊重公意的卢梭也不得不退而求其次，放弃全体一致决定而接受多数（或绝对多数）规则。（本文原载《法学论坛》2011年第1期，发表时有少量文字改动）。
[22]综上，必须将宪法当作某种类似于高级法的原则或规范——它不是一个民主机构的立法大纲，而是用来衡量民主立法是否符合基本道德原则的自然法传统的体现，它正是因为构成同法律实证主义的对峙才发挥作用的。后来以修正案形式加入宪法的权利法案则更说明问题——它的目的是为了限制议会的决策范围。
纳粹政权的弊害之所以不能归咎于多数决，在于它恒久性地迫害特定的少数人——政治异议者和犹太人，而这根本不是多数决民主的含义。[④]还有人根据国内当下网络暴民现象来佐证多数人暴政这一命题。
第二，多数和少数是不确定的。事实上，我们既不能简单地把多数决等同于多数人暴政，也不能干脆认定多数决根本就不存在。作为一种决策机制，多数决的上述价值的确是有条件的。本文引论中所提到的两种观点——要么直接把多数决等同于多数人暴政，要么根本不承认多数决是现代民主制的经验形式——可能都暗合了这种话语环境的要求。四、麦迪逊和托克维尔的意旨需要吃减肥药的人才会关心药物的副作用，同样，有多数决才会有对多数人暴政的担心，我们需要厘清这个概念对于其提出者——詹姆斯·麦迪逊和托克维尔——意味着什么。对此，现代立宪主义提供了两种方式：一，规范多数决程序本身。
而且，在经济利益问题上，多数派往往并非铁板一块，今天在遗产税问题上的少数，明天在社会保险问题上可能是多数，主张限制持枪的群体和主张高遗产税的群体可能并不重合。有人可能会质疑说，违宪审查机制在某些治理状况良好的国家并不存在，比如英国。
因此，多数决需要辅之以必要的约束。谢斯起义—— 一群债务人为求免除债务而进行的反叛——强化了精英阶层对多数人权威的警惕。
把这类问题纳入政治过程无异于自找麻烦，政治过程因为会冒犯当事人的特殊道德观念和宗教禁忌而变得十分危险。这种犬儒主义态度必然导致对民主价值和宪法约束的双重拒绝。
转引自蔡定剑：《重论民主或为民主辩护 ——对当前反民主理论的回答》，《中外法学》2007年第3期。这暗示了古典政治思想家们一个根深蒂固的担心：无论是君主制、贵族制还是民主制，都不能豁免于暴政风险。麦迪逊说，在共和国里极其重要的是，不仅要保护社会防止统治者的压迫，而且要保护一部分社会反对另一部分的不公。托克维尔骨子里是个贵族主义者，爱自由胜过爱民主，他从法国大革命的狂暴中认识到了放纵多数人权威的弊害，但他也清醒地认识到民主势不可挡，因此他说：在我们这一代，领导社会的人肩负的首要任务是：对民主加以引导。
五、多数人暴政的中国语境洪水在堤坝内的汹涌澎湃可以当作景观来欣赏，决出堤外则如猛兽般可怕。另有学者认为，法西斯对少数族裔的迫害再次验证了多数人暴政的恐怖，参见施雪华等：《近代西方防止多数暴政思想分析》，《唯实》2004年第3期。
在这一方面，宪法权利把少数人在探求真理、尝试创新举措等方面的价值假定为容易受到平庸的多数的阻碍。他力图将宪法安排解释为一个政治反托拉斯机制。
2002年孙志刚案发生以后，违宪审查制度似乎成了保障公民权利的救命稻草和不二法门，然而，它至今没有取得任何实质性地进展，这不是因为思想界对这一制度的理论价值和历史成就缺乏共识，而是忽视了多数决这一基本条件。这一判断也有助于在深层面上理解司法独立、违宪审查、权利法案等立宪设计的功能及其条件。
亚洲新兴民主政体的例子为此提供了经验证据。尽管反多数难题困扰着人们，但也有不少学者对立宪政治提出了更具多数主义色彩的观点，他们强调司法审查强化而不是限制了多数决政治过程。[26]Tom Ginsberg, Judicial Review in New Democracies. Constitutional Courts in Asian Cases, Cambridge University Press，2003, p.25. 进入专题： 多数决 多数人暴政 宪法权利 现代立宪主义 。英国没有像美国那样明显的违宪审查机制，但它的两院制替代性地达到了后者由违宪审查获得的效果。
[14]Stephen Holmes, Passions and Constraint: on the Theory of Liberal Democracy, University of Chicago Press,1995.p.23.[15][挪]斯莱格斯塔德编：《宪政与民主》，第4页。从麦迪逊和托克维尔的论述就可以看出，根据宪法权利来进行违宪审查，必须立基于多数决这一制度前提，而正是这一前提引发的对于少数权利的危险，才使得违宪审查变得有意义。
--------------------------------------------------------------------------------* 山东大学副教授，北京大学法学博士。而在我国，当前把多数决与多数人暴政混同视之的看法，却总体上是以拒绝多数决及其民主价值为潜台词的，然而这可能恰恰是缺乏有效的多数决机制的一个表现。
[⑨]作为近代立宪主义的起源，美国宪法表达的就是这样一个看法。权利法案的真正宗旨，就是要把某些事项从变幻莫测的政治纷争众撤出，将其置于多数派和官员们所能企及的范围之外，并将其确立为由法院来适用的法律原则。
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